五年来，安徽顶格推进这项工作有何深意？

  如何“为国家试制度、为地方谋发展”？

  如何助力打造改革开放新高地？依托自贸试验区，如何激活区域协同发展“一盘棋”？……

  安徽自贸试验区用五年实践，对这些问题作出了回答。自2020年9月24日安徽自贸试验区揭牌以来，安徽省始终坚持顶格推进、系统谋划，已累计形成236项制度创新成果，其中47项为全国首创、15项在全国复制推广；市场主体达8万余家，是设立之初的2.7倍；进出口额占全省比重由 2021 年的 22.3%提高到今年前8个月的 31.1%，累计实际使用外资占全省比重38.1%，占比均高于全国自贸试验区平均水平……

  小体量发出大能量，安徽自贸试验区是如何做到的？

  今年1-8月，我国31省份上半年外贸成绩单出炉，安徽稳居全国第九、中部第一。

  榜单一经发布，便赢得网友纷纷点赞，也引发了外界追问：一个不沿海、不沿边的内陆省份，靠什么在外贸上跻身全国第一方阵？

  究其原因，安徽自贸试验区发挥出不可忽视的关键作用，以占全省不到千分之一的面积，贡献了全省约30%的进出口，成为开放型经济发展的高地。

  特别是安徽自贸试验区着力推进“贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来‘五自由便利’和数据安全有序流动”体系，有效提升了开放型经济质量。

  贸易自由便利是自贸试验区的重要工作着力点之一。安徽自贸试验区对接国际高标准经贸规则，围绕贸易便利化形成60项制度创新成果，有效破解了特殊货物通关、跨境结算、保税监管等关键环节的机制障碍，形成了覆盖全链条的制度创新体系。如，创新长三角海关特殊货物检查作业一体化改革，为集成电路等企业进口精密设备和敏感原材料提供通关便利，今年1-8月报关6305票、货值166.2亿元，居中部省份首位。

  新业态新模式是外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。安徽自贸试验区大胆探索，形成了一批在全国“叫得响”的创新案例。例如，芜湖片区依托“保税+”政策优势，持续培育新业态新模式发展，推动落地全国首批汽车变速箱保税维修项目、长三角首个投影仪保税维修项目，高端制造业保税维修领域实现新突破。

  与贸易便利度同步提升的，是投资自由度。安徽自贸试验区持续优化营商环境，深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，建立重大外资项目协调服务机制，实行外商投资企业注册落地全程网办等便利化措施，吸引一批标志性项目落户。世界500强企业数量便是一个关键指标。

  目前，德国大众、美国康宁、法国圣戈班、渣打银行等一批企业落户安徽自贸试验区并持续增资扩股，累计30家境外世界500强在安徽自贸试验区设立39家企业、占全省近1/5。当然，一个发展能级高、国际化水平强和营商环境吸引力足的自贸试验区，还离不开高效的开放枢纽。

  为畅通国际物流大通道，安徽自贸试验区着力提升货物贸易便利化水平，加快合肥国家中欧班列集结中心建设，合肥中欧班列累计开行突破5200列，覆盖20国174城。芜湖中欧、中亚班列实现首发；芜湖港汽车滚装码头建成，单日最高作业量2000辆；合肥国际航空货运集散中心、芜宣机场专业航空货运枢纽港取得积极进展，已开通15条国际全货机航线……一个覆盖水、陆、空的开放大通道格局逐步完善，为全省外贸发展提供了强有力支撑。

  立足大通道格局，叠加世界500强企业的持续集聚，进一步强化了安徽自贸试验区的枢纽功能与全球资源配置能力，形成“以高效枢纽感召高端要素—以高端要素提升枢纽能级”的良性循环。

   强科创

  中科大副教授曹平一直投身于高精尖海洋物探装备的关键技术研发工作。2021年，曹平所在的科研团队与中科大联合组建了中科采象公司。

  “申请赋权后，让我们在从事科研工作时，能够更好地转化落地。同时由于我们有知识产权作价入股形成公司的载体，资本市场也能很快获得风险投资支持，进而围绕产业需求做更多的工作。”曹平说，赋权改革有效解决了科技成果处置难、科研人员“不想转、不敢转、不会转”难题，大大激发了科研人员的科研热情。

  曹平口中的赋权改革，是安徽在全国首创的“赋权+转让+约定收益”的职务科技成果所有权改革新模式，即先将科技成果所有权通过赋权的方式转让给项目成果完成团队，学校不再享有成果所有权，再通过协议约定，经市场定价后，学校享有科技成果转化的部分收益。

  这是安徽自贸试验区推动科技创新和产业创新深度融合，提升系统性改革成效的生动注脚。

  科技创新是安徽自贸试验区的最鲜明底色和最靓丽特色。五年来，发挥科创“金字招牌”作用，深化首创性、差异化探索，成为安徽全面深化改革的重要平台。

  一是聚焦“科创＋产业”，打造“科创自贸”，推出一系列原创性引领性创新举措。

  安徽自贸试验区在科技创新领域开展系统性制度探索，已形成65项高质量制度创新成果。其中，“赋权+转让+约定收益”“新型研发机构技术经理人股权激励模式”等探索，有效激活了创新源头，推动全省完成1846项科技成果赋权，估值超8亿元，成功孵化科丞智能健康、中科采象等125家科技企业。

  二是紧盯产业领域，开展全产业链开放创新，推动产业集聚迭代升级。

  围绕智能网联新能源汽车、集成电路等安徽新兴产业发展需求，推出76项产业开放创新举措，有效赋能产业高质量发展。

  新能源汽车产业的“换道超车”就是一个典型。安徽自贸试验区已集聚大众（安徽）、奇瑞、蔚来、江汽、长安等5家整车企业，通过开展智能网联新能源汽车产业开放创新试点，围绕促进贸易便利化、提升产业能级、强化科技创新和强化人才引培，提出一系列政策举措，助力今年1-8月安徽汽车、新能源汽车产量和汽车出口量均位居全国第一。

  特别是在培育壮大未来产业上，安徽自贸试验区依托量子国家实验室、深空探测实验室等战略科技力量，助力打造科大硅谷、中科大先研院、清华合肥院等高能级平台，突破一批量子科技、细胞药物等前沿技术，推动区内高新技术企业达3426家，五年增长2.3倍。建设全国首个量子计算工程研究中心，组建长三角首个量超协同创新中心，实现全国首例基于通用量子计算机真机的算法验证。

  三是做好科创金融文章，加速金融“血液”循环。

  安徽自贸试验区全面实施外债错币种提款、高新技术和“专精特新”企业跨境融资等便利化举措；联动合肥科创金融改革试验区建设，在全国首创科创票据、动产质押、知识产权质押融资等创新模式；芜湖片区在全国首创“海外子公司纯信用融资+”模式；开展金融支持科创企业“共同成长计划”，深化“贷投批量联动”试点，累计为1900户科技型企业提供688亿元“信贷+股权投资”组合支持……一系列有力举措下，安徽自贸试验区科创金融提质扩面，助力构建多层次科技金融生态。

  四是提升人才“磁吸力”，持续优化营商环境，增强人才集聚效应。

  安徽自贸试验区创新人才“引、育、留、用”全链条机制，系统构建国际化人才发展生态，感召全球人才。在合肥片区，建立全省首个高等教育国际化“双元制”现代产业学院—大众学院，打造政校企深度参与的产教融合模式；打通海外高层次人才和急需紧缺人才职称评审绿色通道，试点境外职业资格认可和水平评价类职业技能比照认定目录，招引海内外高层次科技团队近400个。

  “我们对这里的服务很有感，在这里创新创业很安心、很舒心。”多位海外高层次人才说。

  五是拓展应用场景，逐步完善数据跨境通道，提升跨境管理模式成效。

  作为推动数据安全有序流动的核心试验场，安徽自贸试验区紧扣数据要素市场化改革，围绕跨境流动、对外交易与安全治理开展系统性制度创新，有效破解数据要素配置中的机制障碍，实现了“放得开、管得住、流得动、用得好”的良性发展。

  比如，率先在全国开展“数据券”“算力券”试点探索，发布全球首个AI数据质量国际标准，开通合肥国际互联网数据专用通道，推动省数据交易所落地自贸试验区，上架1127款数据产品、交易金额近2亿元。

  这些有力举措，不仅显著降低了企业制度性交易成本，提升了贸易投资自由化便利化水平，也增添了其推动区域协调联动发展的底气和信心。

   促联动

  在芜湖港国际集装箱码头，随着一声汽笛长鸣，芜湖悠派护理用品科技股份有限公司生产的一批宠物纸尿裤，通过“联动接卸”监管新模式运抵上海洋山港后直接发往海外。

  “‘联动接卸’监管新模式降本增效的优势是比较明显的，该模式省去了转关申报和倒箱等环节，物流时间大大缩短，给我们提供了极大的便利。”芜湖悠派护理用品科技股份有限公司物流部经理吴纯表示，“相较于普通转关模式，出口每标箱可节约物流成本400元，进口每标箱可节约200元，这是让企业实实在在受益的改革创新举措。”

  “联动接卸”监管新模式将芜湖港视同上海洋山港的接卸地，实施“联动接卸，视同一港”整体监管，省去企业转关申报和二次运抵等通关手续，平均压缩50%转驳运输时间、30%物流成本，不仅显著提升了整体物流效率，更进一步释放了长三角地区水网密布、港口众多的优势，加速长三角港口一体化深度融合之势。

  该模式成功入选商务部第六批自贸试验区“最佳实践案例”和今年8月发布的安徽省推进长三角更高质量一体化发展标志性成果。

  这也映照出安徽自贸试验区推动区域协同联动发展、融入国家战略实现新提升的奋进脚步。五年来，安徽自贸试验区发挥多重国家发展战略叠加优势，以深入推进长三角一体化发展为牵引, 成为安徽服务国家战略的重要载体。

  安徽自贸试验区通过联合沪苏浙共同发起成立长三角自贸试验区联盟，积极对接上海“五个中心”建设，聚焦制度创新、口岸协作与科创一体化等重点领域深化合作，为长三角更高质量一体化持续注入自贸动能。

  比如，安徽自贸试验区创新推出长三角“双创券”通用通兑机制，有效破解了财政资金跨区使用瓶颈，助力科技企业以更低成本获取跨区域创新创业服务。

  同时，安徽自贸试验区依托多重国家战略叠加优势，主动融入长江经济带发展和中部地区崛起格局，发挥出东西互济的链接枢纽优势。

  创新设立长江流域一体化服务平台，推行船舶审批“三证联办”，大幅压缩审批时限和材料；通过推广“离港确认”“一单制、一箱制”等新模式，深化与沿海沿江港口协作，显著提升物流效率；创新“海铁空”联运、中欧卡航“门到门”服务等跨境物流解决方案，积极构建“一带一路”关键节点。每一项改革均坚持以企业获得感为标尺，切实为市场主体降本增效，推动区域协调走向深入、实现实绩。

  在做好省外协作的同时，安徽自贸试验区深入践行“为地方谋发展”使命，通过与合芜蚌国家自主创新示范区的“双自联动”，设立覆盖全省13个市的联动创新区，并建立特别清单赋予片区、联动创新区260项省级管理权限，构建起“自贸试验区+联动创新区”的全域协同发展新格局，全力做好省内联动大文章。

  自设立以来，联动创新区立足本地实际开展差异化探索，累计形成进口汽车检验监管流程再造等23项制度创新成果，为安徽开放型经济发展注入了强劲动力。

  五载砥砺奋进，新程笃行可期。站在成立五周年的新起点上，安徽自贸试验区坚定改革不放松，“闯”的劲头更足、“创”的勇气更强、“拼”的意志更坚、“干”的作风更实。

  7月30日，在全省季度工作会议上，安徽省委主要负责同志围绕为什么要创新、怎么抓创新、如何保障创新提出了47个需要思考破解的“创新之问”。

  面对“创新之问”，安徽自贸试验区坚决响应、主动破题，进一步解放思想、打开脑洞，以创新开路、以改革破局，深入实施自贸试验区提升战略，持续完善“五自由便利、一安全有序流动”政策体系，大力推动科技创新与产业创新深度融合，全面提升制度型开放水平、系统性改革成效和开放型经济质量，为全省高质量发展注入更强动能。